中央治理工程建设领域突出问题事情向导小组办公室、铁道部中治工办发〔2012〕3号关于印发《关于铁路工程项目进入地方公共资源生意市场招投标事情的指导意见》的通知。

    各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题事情向导小组办公室，各铁路局：

    经中央治理工程建设领域突出问题事情向导小组批准，现将《关于铁路工程项目进入地方公共资源生意市场招投标事情的指导意见》印发给你们。请连系现实，抓好贯彻落实。

 二?一二年五月十二日

关于铁路工程项目进入地方公共资源生意

市场招投标事情的指导意见 

    为贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政事情聚会精神，凭证2012年工程建设领域突出问题专项治理事情有关要求，现就做好铁路工程项目进入地方公共资源生意市场招投标有关事宜，提出如下意见。 

       一、充分熟悉铁路工程项目进入地方公共资源生意市场招投标的主要意义和应掌握的基来源则

党的十七大对加速形成统一开放竞争有序的现代市场系统作出主要安排。十七届四中全会指出，要凭证加速形成统一开放竞争有序市场系统要求推进相关刷新。第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政事情聚会强调，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，建设统一规范的公共资源生意市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场生意。铁路工程项目进入地方公共资源生意市场招投标，是铁路工程招投标治理体制的重大刷新，是铁路系统反腐倡廉建设的主要行动，是2012年工程建设领域突出问题专项治理事情的主要使命。铁路系统和有关地方要充分熟悉这项刷新的主要意义，凭证完善社会主义市场经济体制的要求，以《中华人民共和国招标投标法实验条例》出台为契机，以地方公共资源生意市场建设为基础，刷新铁路工程招投标治理体制机制，推动铁路工程项目凭证属地或授权原则，进入地方公共资源生意市场招投标，包管铁路建设市场主体一律、充分竞争，提防向导干部违规加入干预招投标、明招暗定、权钱生意等突出问题，增进铁路建设市场一连康健生长。

   （一）市场调理、行政羁系。坚持完善社会主义市场经济体制的基础偏向，通过市场机制提高铁路建设资源设置的效率和质量。施展行业主管部分、羁系部分职能作用，增强和刷新铁路工程招投标的治理和监视。

   （二）起劲稳妥、确保质量。在抓紧推进铁路工程进入地方公共资源生意市场的同时，从铁路工程项目生意的现实出发，审慎选择设施完整、治理规范的公共资源生意市场，细化事情计划，完善政谋划定，扎实稳妥地做好相关事情。

   （三）管办疏散、分工协作。凭证决议权、操作权、监视权既相互制约、又相互协调的要求，铁路工程项目进入地方公共资源生意市场招投标，铁路部分集中精神推行好项目审批、行业羁系等职责，包管铁路工程招投标依法有序开展。

    二、扎实有序做好铁路工程项目进入地方公共资源生意市场招投标事情

2011年底，铁道部治理的大中型建设项目已一次性所有进入北京市建设工程发包承包生意中心招标。2012年，18个铁路局（公司）治理的项目要凭证属地或授权原则，进入地方公共资源生意市场招投标。

   （一）5月尾前，8个铁路局（公司）治理的工程项目一次性进入地方公共资源生意市场招投标。北京、济南、南昌、昆明铁路局和广铁集团公司治理的铁路项目（含大中型、更新刷新及小型建设项目）凭证属地原则，划分进入北京市建设工程发包承包生意中心、济南公共资源生意中心、江西省南昌公共资源生意中心、云南省公共资源生意中心和广州建设工程生意中心招投标。铁道部赞成上海铁路局凭证授权原则，将其治理的铁路项目进入南京市公共资源生意中心，太原、西安铁路局将其治理的铁路项目进入北京市建设工程发包承包生意中心。同时作废上述7个铁路局和广铁集团公司原有的铁路二级建设生意市场。

   （二）6月尾前，10个铁路局（公司）治理的工程项目划分进入地方公共资源生意市场招投标。鉴于一些地方公共资源生意市场现在不具备隔夜评标条件，哈尔滨、沈阳、呼和浩特、郑州、武汉、南宁、成都、兰州、乌鲁木齐等9个铁路局治理的大中型铁路项目，进入北京市建设工程发包承包生意中心招投标；更新刷新和小型项目凭证属地原则，划分进入哈尔滨市建设工程生意中心、沈阳市公共资源生意中心、内蒙古自治区建设工程招投标效劳中心、郑州市建设工程生意中心、湖北省综合招投标中心、广西自治区公共资源招投标效劳中心、四川省人民政府政务效劳中心招投标中心、甘肃省机电装备生意中心和新疆自治区建设工程生意中心招投标。铁道部赞成青藏铁路公司凭证授权原则，将其治理的大中型建设项目进入北京建设工程发包承包生意中心招投标，更新刷新和小型项目进入甘肃省机电装备生意中心招投标。同时作废上述9个铁路局和青藏铁路公司原有的铁路二级建设生意市场。有关地方公共资源生意市场抵达隔夜评标等条件后，上述铁路局工程项目可返回属地公共资源生意市场招投标。

   （三）凭证市场规则，签署铁路工程进入地方公共资源生意市场招投标效劳协议。铁路部分和地方公共资源生意市场要本着一律自愿原则，协商签署《铁路工程进入地方公共资源生意市场招投标效劳协议书》（见附件），约定铁路工程项目进入地方公共资源生意市场招投标的营业流程和操作环节、事情内容和详细要求、各自的责任和义务等，并报铁道部和地方公共资源生意市场治理机构、羁系部分备案。在起劲推动政府采购法实验条例出台的基础上，探索使用地方公共资源生意市场平台开展政府采购招投标活动，逐步将铁路机车、车辆等装备采购纳入地方公共资源生意市场。

        三、切实增强铁路工程进入地方公共资源生意市场后的治理和监视           

   （二）提高有关地方公共资源生意市场效劳水平。地方各有关公共资源生意市场要进一步完善开标区、关闭评标区等硬件设施和视频监控、电子评标等软件设施，健全各项治理制度，凭证铁路工程招投标事情需求，对现有生意平台举行优化调解，提供果真、公正、公正的生意平台和优质效劳。协助铁路部分核验招标方是否接纳经批准的招标方法、市场主体及进场生意项目资料是否完整；配合招标方凭证有关划定抽取评标专家、为开标评标提供场合和效劳；现场监控招投标生意活动，整理、生涯生意历程的相关资料备查；实时发明和阻止场内生意活动中的违法违规行为，实时报告铁路部分并协助视察；通过地方公共资源生意市场平台，向社会宣布招投标信息、历程和效果。各有关地方要凭证《国家计委、财务部关于整理和规范招投标收费的通知》（计价钱〔2002〕520号）“保本微利”的要求，在包管生意中心基本运转用度的基础上，参照铁道部原生意效劳费标准收费，每个招标批次上限封顶为10万元。

   充分验展铁路行业主管部分、地方公共资源生意市场及相关治理机构的职能作用，增强铁路工程招投标全历程的羁系，包管铁路工程招投标活动凭证执律例则和铁道部、地方公共资源生意市场有关划定，依法有序开展。

   （一）强化铁路部分对铁路工程招投标的行业羁系。铁路部分要制订铁路工程招投标行业羁系的内部分工制度，明确铁路工程招投标各环节的羁系内容、方法和责任主体。招标前，重点羁系招标方法批准、招标人自主招标的专业职员配备、标段划分、资格预审通告、招标通告、生意场合、评标步伐选用、评委会组成计划、招标文件等是否切合执律例则。招标历程中，重点羁系招标人按批准事项办理入场手续、资格预审通告和招标通告的宣布、开标历程，协助地方公共资源生意市场办理铁路专家入场手续、监控招投标活动现场等。招标竣事后，重点抓好投诉举报受理、违规违纪问题核查。

   （三）增强铁路工程评标专家库建设和治理。铁路部分要凭证国家评标专家专业分类标准，对铁路专业评标专家库举行扩容调解，建设健全评标专家动态治理、审核和退出等机制。将铁路专业评标专家库纳入国家综合评标专家库，并与吸收铁路工程进园地方的省级专家库实现平台对接、兼容共享。扩大评标专家抽取的笼罩面，铁路专业工程评标专家要从天下抽取，通用工程属地、跨行业抽取，铁路局更新刷新及小型项目从外地区和相近区域铁路专业评标专家库中抽取。

   （四）探索推行铁路工程电子招投标。研究制订铁路工程电子招投标规则，争取今年第三季度前完成铁路工程电子评标
？榧叭砑系统的研发和试运行。四序度，在北京、南京、南昌三个公共资源生意市场举行电子招投标试点，探索三个区域相互连通的铁路工程远程异地评标。

   （五）深化铁路工程信息果真和诚信系统建设。进一步健全铁路行业信用品级评价、信用信息收罗宣布、失约惩戒等制度规范，实现与其他相关行业间的信用信息互认共享、效果运用。严酷诚信标准，认真纪录铁路建设从业企业的不良行为信息，实时在铁路部分信息果真专栏和地方公共资源生意市场平台上果真，探索将信用信息与企业资质资格认定、招投标市场准入等挂钩，营造铁路工程建设讲忠实、守信用的市场秩序。

         四、明确有关事情要求

   （一）增强组织向导，形成事情协力。各地各有关部分和铁路部分要增强政治意识和阵势意识，把头脑统一到中央工程治理向导小组的决议安排上来，增强向导、亲近配合，落实责任、协调行动。地方相关主管部分要与响应的铁路局建设相同协作机制，配合研究制订详细计划，按期研究剖析进场生意情形，协调解决事情中遇到的问题，确保铁路工程项目平稳进入地方公共资源生意市场招投标。

   （二）接纳有力步伐，狠抓使命落实。铁路部分和地方公共资源生意市场要凭证有关执律例则和进场协议，推行好各自的职责和义务，细化各环节的责任单位、责任职员、事情内容和操作性划定。有关地方公共资源生意市场羁系部分和监察机关要增强监视检查，对不认真推行职责、违规为招标人指定招标署理机构、违规收取生意用度、干预使用铁路工程招投标的，要严肃查处，并追究有关职员的责任。

   （三）实时总结履历，牢靠刷新效果。2012年底，铁路部分和有关地方公共资源生意市场要提交阶段性报告，总结铁路工程进入地方公共资源生意市场招投标事情，查找保存的问题，提出刷新建议。有关地方工程治理向导小组办公室要增强组织协协调政策研究，实时总结铁路工程进场生意、地方公共资源生意市场提供效劳的做法、效果和履历，增强宣传指导，施展导向和树模作用。主要政策问题实时报告中央工程治理向导小组办公室和国家有关营业主管部分。

   附件：铁路工程进入地方公共资源生意市场招投标效劳协议书（参照样本）

附件

铁路工程进入地方公共资源生意市场招投标服 务 协 议 书

（参 照 样 本）

（地方生意中心名称，简称甲方）

（铁道部工程治理中心或铁路局名称，简称乙方）

    甲乙双方依据《关于印发〈2012年工程建设领域突出问题专项治理事情要点〉的通知》（中纪发〔2012〕6号）和《关于铁路工程项目进入地方公共资源生意市场招投标事情的指导意见》（中治工办发〔2012〕3号）关于铁路建设项目进入地方生意中心招标的要求，乙方铁路建设项目进入甲方生意市场招标，甲方为乙方铁路建设项目进入生意市场招标提供场合及效劳，双方就相关事宜告竣一致意见。

    一、配合遵守的原则

甲乙双方应严酷执行《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第二十一号）和《中华人民共和国招标投标法实验条例》（中华人民共和国国务院令第613号），依法对进场的铁路建设项目的招标投标活动实验羁系，包管铁路建设项目招标投标活动果真、公正、公正地举行。

    二、双方权力与责任

   （一）甲方权力与责任

     1.按生意市场治理划定对铁路建设项目的场内生意活动实验治理，对违规行为实时转达乙方。

     2.为铁路建设项目招标提供具有生意大厅、开标区、关闭评标区、羁系监视区等硬件设施，完整的视频监控系统、安防监控系统、盘算机随机抽取专家和语音通知系统、盘算机辅助评标系统等；为铁路大中型建设项目招标提供关闭隔夜评标区。

     3.生意市场的生意平台、信息系统、开评标系统应充分思量铁路招标事情需求，知足铁路建设项目招标和羁系需要。

     4.依法合规办理铁路建设项目的入场手续。

     5.在生意市场的生意平台和国家指定前言上宣布铁路招标项目的资格预审通告、招标通告。

     6.将乙方提供的铁道专业专家名单纳入生意中心语音专家抽取通知系统，并凭证经乙方审查的资格预审委员会和评标委员会组成计划抽取并通知专家，对专家进入评标现场举行识别和治理。

     7.认真在生意中心的生意平台上公示中标候选人。

     8.对铁路建设项目招标评标历程音像举行录制并妥善保管，供乙方受理投诉及案件视察时查阅。

     9.收取生意效劳费参照铁道部原生意效劳费标准，且每个招标批次上限封顶为10万元。按价钱主管部分划定收取其他相关用度。

     10.为乙方职员驻场羁系免费提供条件，为乙方上级主管部分进场检查提供资助。

   （二）乙方权力与责任

     1.遵守并催促生意人遵守甲方的市场治理划定及生意规则。

     2.向甲方提供铁路建设项目招标投标治理相关文件。

     3.协助甲方凭证铁路建设项目招标需求完善生意平台、评标系统等。

     4.核对铁路建设项目的招标条件及招标人入场条件。

     5.核对建设项目的资格预审通告和招标通告，对资格预审文件和招标文件举行备案。

     6.向甲方提供铁道专业评标专家库，核对招标项目资格审查委员会和评标委员会组成计划。

     7.对铁路建设项目的招标人、投标人和铁道专业评标专家在场内的违规行为举行处置惩罚，并将处置惩罚情形转达甲方；对通用专家库评标专家的违规行为提来由置建议，交地方羁系部分。

     8.催促招标人和投标人实时按划定缴纳生意效劳费及其他相关用度。

     9.妥善保管受理投诉及案件视察挪用的监控录像及相关资料，不得损坏、丧失、对外宣布或他用。

     三、其他

     1.保密事情：甲乙双方均应严酷遵守保密纪律，不得透露任何招标评标活动内容，保管好相关资料。

     2.配合视察：甲乙双方及所属职员均有义务配合双方羁系部分开展视察事情。

     3.一样平常相同：甲乙双方应建设按期相同机制，就铁路建设项目入场招标的相关事宜举行相同。

     4.协议扫除：甲乙双方任何一方不推行协议的，另外一方有权终止协议。

     5.本协议双方签字后生效，协议正本一式两份，甲乙双方各持一份；副本四份，甲乙双方各持两份。

     6.本协议未尽事宜经双方友好协商，另行签署增补协议。

      甲方：                                                                    乙方：

         。ㄊ校┥庵行                                              铁道部工程治理中心或铁路局

   法人代表：                                                                  法人代表：

年   月   日                                                                 年   月   日