住房和城乡建设部关于印发《修建工程计划设计招标投标治理步伐》的通知
（建市[2008]63号）
各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市妄想委，江苏省、山东省建管局，国务院有关部分建设司，新疆生产建设兵团建设局，总后基建营房部工程局，国资委治理的有关企业，有关行业协会：
为进一步规范修建工程计划设计招标投标活动，确保修建工程计划设计质量，体现公正有序竞争，节约社会资源。我部制订了《修建工程计划设计招标投标治理步伐》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请与我部修建市场治理司联系。
附件：《修建工程计划设计招标投标治理步伐》
住房和城乡建设部（建设部代章）
二○○八年三月二十一日?
修建工程计划设计招标投标治理步伐
第一章总则
第一条 为规范修建工程计划设计招标投标活动，提高修建工程计划设计质量，体现公正有序竞争，凭证《中华人民共和国修建法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关执法、规则和规章，制订本步伐。
第二条 在中华人民共和国境内从事修建工程计划设计招标投标及其治理活动的，适用本步伐。
学术性的项目计划设计竞赛或差池某工程项目下一步设计事情的承接具有直接因果关系的“创意征集”等活动，不适用本步伐。
第三条 本步伐所称修建工程计划设计招标投标，是指在修建工程计划设计阶段，凭证有关招标投标执法、规则和规章等划定举行的计划设计招标投标活动。
第四条 凭证国家划定需要政府审批的修建工程项目，有下列情形之一的，经有关部分批准，可以不举行招标:
（一）涉及国家清静、国家神秘的；
（二）涉及抢险救灾的；
（三）主要工艺、手艺接纳特定专利、专有手艺，或者修建艺术造型有特殊要求的；
（四）手艺重大或专业性强，能够知足条件的设计机构少于三家，不可形成有用竞争的；
（五）项目的改、扩建或者手艺刷新，由其他设计机构设计影响项目功效配套性的；
（六）执法、规则划定可以不举行设计招标的其他情形。
第五条 国务院建设主管部分认真天下修建工程计划设计招标投标活动统一监视治理。县级以上人民政府建设主管部分依法对本行政区域内修建工程计划设计招标投标活动实验监视治理。
修建工程计划设计招标投标治理流程图详见附件一。
第六条 修建工程计划设计应凭证科学生长观，周全贯彻适用、经济，在可能条件下注重雅观的原则。修建工程设计计划要与外地经济生长水平相顺应，起劲勉励接纳节能、节地、节水、节材、环保手艺的修建工程设计计划。
第七条 修建工程计划设计招标投标活动应遵照果真、公正、公正、择优和忠实信用的原则。
第八条 修建工程计划设计应严酷执行《建设工程质量治理条例》、《建设工程勘探设计治理条例》和国家强制性标准条文；知足现行的修建工程建设标准、设计规范（规程）和本步伐划定的响应设计文件体例深度要求。
第二章招标
第九条 修建工程计划设计招标方法分为果真招标和约请招标。
所有使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导职位的修建工程项目，以及国务院生长和刷新部分确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，除切合本步伐第四条及第十条划定条件并依法获得批准外，应当果真招标。
第十条 依法必需举行果真招标的修建工程项目，在下列情形下可以举行约请招标：
（一）项目的手艺性、专业性强，或者情形资源条件特殊，切合条件的潜在投标人数目有限的；
（二）如接纳果真招标，所需用度占修建工程项目总投资额比例过大的；
（三）受自然因素限制，如接纳果真招标，影响修建工程项目实验时机的；
（四）执法、规则划定不宜果真招标的。
招标人接纳约请招标的方法，应包管有三个以上具备肩负招标项目设计能力，并具有响应资质的机构加入投标。
第十一条 凭证设计条件及设计深度，修建工程计划设计招标类型分为修建工程看法性计划设计招标和修建工程实验性计划设计招标两种类型。
招标人应在招标通告或者投标约请函中昭示接纳何种招标类型。
第十二条 修建工程计划设计招标时应当具备下列条件：
（一）凭证国家有关划定需要推行项目审批手续的，已推行审批手续，取得批准；
（二）设计所需要资金已经落实；
（三）设计基础资料已经网络完成；
（四）切合相关执法、规则划定的其他条件。
修建工程看法性计划设计招标和修建工程实验性计划设计招标的招标条件详见本步伐附件二。
第十三条 果真招标的项目，招标人应当在指定的前言宣布招标通告。大型公共修建工程的招标通告应当凭证有关划定在指定的天下性前言宣布。
第十四条 招标人填写的招标通告或投标约请函应当内容真实、准确和完整。
招标通告或投标约请函的主要内容应当包括：工程概况、招标方法、招标类型、招标内容及规模、投标人肩负设计使命规模、对投标人资质、履历及业绩的要求、投标人报名要求、招标文件工本费收费标准、投标报名时间、提交资格预审申请文件的阻止时间、投标阻止时间等。
修建工程计划设计招标通告和投标约请函样本详见本步伐附件三。
第十五条 招标人应当按招标通告或者投标约请函划定的时间、所在发出招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至阻止发出之日止，不得少于5个事情日。
第十六条 大型公共修建工程项目或投标人报名数目较多的修建工程项目招标可以实验资格预审。接纳资格预审的，招标人应在招标通告中昭示，并发出资格预审文件。招标人不得通过资格预审倾轧潜在投标人。
关于投标人数目过多，招标人实验资格预审的情形，招标人应在招标通告中明确举行资格预审所需抵达的投标人报名数目。招标人未在招标通告中明确或现实投标人报名数目未抵达招标通告中划定的数目时，招标人不得举行资格预审。
资格预审必需由专业职员评审。资格预审不接纳打分的方法评审，只有“通过”和“未通过”之分。若是通过资格预审投标人的数目缺乏三家，招标人应修订并宣布新的资格预审条件，重新举行资格预审，直至三家或三家以上投标人通过资格预审为止。特殊情形下，招标人不可重新制订新的资格预审条件的，必需依据国家相关执法、规则划定执行。
修建工程计划设计招标资格预审文件样本详见本步伐附件四。
第十七条 招标人应当凭证修建工程特点和需要体例招标文件。招标文件包括以下方面内容：
（一）投标须知
（二）投标手艺文件要求
（三）投标商务文件要求
（四）评标、定标标准及要领说明
（五）设计条约授予及投标赔偿用度说明
招标人应在招标文件中明确执行国家划定的设计收费标准或提供投标人设计收费的统一盘算基价。
对政府或国有资金投资的大型公共修建工程项目，招标人应当在招标文件中明确加入投标的设计计划必需包括有关使用功效、修建节能、工程造价、运营本钱等方面的专题报告。
设计招标文件中的投标须知样本、招标手艺文件编写内容及深度要求、投标商务文件内容平划分详见本步伐附件五、附件六和附件七。
第十八条 招标人和招标署理机构应将加盖单位公章的招标通告或投标约请函及招标文件，报项目所在地建设主管部分备案。各级建设主管部分对招标投标活动实验监视。
第十九条 看法性计划设计招标或者实验性计划设计招标的中标人应按招标文件要求肩负计划及后续阶段的设计和效劳事情。但中标人为中华人民共和国境外企业的，若肩负后续阶段的设计和效劳事情应凭证《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的治理暂行划定》（建市[2004]78号）执行。
若是招标人只要求中标人肩负计划阶段设计，而不再委托中标人承接或加入后续阶段工程设计营业的，应在招标通告或投标约请函中昭示，并说明支付中标人的设计用度。接纳修建工程实验性计划设计招标的，招标人应凭证国家划定计划阶段设计付费标准支付中标人。接纳修建工程看法性计划设计招标的，招标人应凭证国家划定计划阶段设计付费标准的80%支付中标人。
第三章投标
第二十条 加入修建工程项目计划设计的投标人应具备下列主体资格：
（一）在中华人民共和国境内注册的企业，应当具有建设主管部分揭晓的修建工程设计资质证书或修建专业事务所资质证书，并按划定的品级和规模加入修建工程项目计划设计投标活动。
（二）注册在中华人民共和国境外的企业，应当是其所在国或者所在地区的修建设计行业协会或组织推荐的会员。其行业协会或组织的推荐名单应由建设单位确认。
（三）种种形式的投标联合体各方应切合上述要求。招标人不得强制投标人组成联合体配合投标，不得限制投标人组成联合体加入投标。
招标人可以凭证工程项目现真相形，在招标通告或投标约请函中明确投标人其他资格条件。
第二十一条 接纳国际招标的，不应人为设置条件倾轧境内投标人。
第二十二条 投标人应凭证招标文件确定的内容和深度提交投标文件。
第二十三条 招标人要求投标人提交备选计划的，应当在招标文件中明确响应的评审和比选步伐。
凡招标文件中未明确划定允许提交备选计划的，投标人不得提交备选计划。如投标人私自提交备选计划的，招标人应当拒绝该投标人提交的所有计划。
第二十四条 修建工程看法性计划设计投标文件体例一样平常不少于二十日，其中大型公共修建工程看法性计划设计投标文件体例一样平常不少于四十日；修建工程实验性计划设计投标文件体例一样平常不少于四十五日。招标文件中划定的体例时间不切合上述要求的，建设主管部分对招标文件不予备案。
第四章开标、评标、定标
第二十五条 开标应在招标文件划定提交投标文件阻止时间的统一时间果真举行；除不可抗力外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。
修建工程计划设计招标开标程序详见本步伐附件八。
第二十六条 投标文件泛起下列情形之一的，其投标文件作为无效标处置惩罚，招标人不予受理：
（一）逾期送达的或者未送达指定所在的；
（二）投标文件未按招标文件要求予以密封的；
（三）违反有关划定的其他情形。
第二十七条 招标人或招标署理机构凭证招标修建工程项目特点和需要组建评标委员会，其组成应当切合有关执法、规则和本步伐的划定：
（一）评标委员会的组成应包括招标人以及与修建工程项目计划设计有关的修建、妄想、结构、经济、装备等专业专家。大型公共修建工程项目应增添情形；ぁ⒔谀堋⑾雷。评委应以修建专业专家为主，其中手艺、经济专家人数应占评委总数的三分之二以上；
（二）评标委员会人数为5人以上单数组成，其中大型公共修建工程项目评标委员会人数不应少于9人；
（三）大型公共修建工程或具有一定社会影响的修建工程，以及手艺特殊重大、专业性要求特殊高的修建工程，接纳随机抽取确定的专家难以胜任的，经主管部分批准，招标人可以从设计类资深专家库中直接确定，须要时可以约请外地或境外资深专家加入评标。
第二十八条 评标委员会必需严酷凭证招标文件确定的评标标准和评标步伐举行评审。评委应遵照公正、公正、客观、科学、自力、实事求是的评标原则。
评审标准主要包括以下方面：
（一）对计划设计切合有关手艺规范及标准划定的要求举行剖析、评价；
（二）对计划设计水平、设计质量崎岖、对招标目的的响应度举行综合评审；
（三）对计划社会效益、经济效益及情形效益的崎岖举行剖析、评价；
（四）对计划结构设计的清静性、合理性举行剖析、评价；
（五）对计划投资估算的合理性举行剖析、评价；
（六）对计划妄想及经济手艺指标的准确度举行较量、剖析；
（七）对包管设计质量、配合工程实验，提供优质效劳的步伐举行剖析、评价；
（八）对招标文件划定废标或被反对的投标文件举行评判。
评标要领主要包括记名投票法、排序法和百分制综合评估法等，招标人可凭证项目现真相形确定评标要领。评标要领及实验办法详见本步伐附件九。
第二十九条 设计招标投标评审活动应当切合以下划定：
（一）招标人应确保评标专家有足够时间审阅投标文件，评审时间安排应与工程的庞洪水平、设计深度、提交有用标的投标人数目和投标人提交设计计划的数目相顺应。
（二）评审应由评标委员会认真人主持，认真人应从评标委员会中确定一名资深手艺专家担当，并从手艺评委中推荐一名评标聚会纪要人。
（三）评标应严酷凭证招标文件中划定的评标标准和步伐举行，除了有关执法、规则以及国家标准中划定的强制性条文外，不得引用招标文件划定以外的标准和步伐举行评审。
（四）在评标历程中，当评标委员会对投标文件有疑问，需要向投标人质疑时，投标人可以加入诠释或澄清投标文件有关内容。
（五）在评标历程中，一旦发明投标人有对招标人、评标委员会成员或其他有关职员施加不正当影响的行为，评标委员会有权拒绝该投标人的投标。
（六）投标人不得以任何形式滋扰评标活动，不然评标委员会有权拒绝该投标人的投标。
（七）关于国有资金投资或国家融资的有重大社会影响的标记性修建，招标人可以约请人大代表、政协委员和社会公众代表列席，接受社会监视。但列席职员不揭晓评审意见，也不得以任何方法干预评标委员会自力开展评标事情。
第三十条 大型公共修建工程项目若有下列情形之一的，招标人可以在评标历程中对其中有关妄想、清静、手艺、经济、结构、环保、节能等方面举行专项手艺论证：
（一）关于主要地区主要景观蹊径沿线，设计计划是否适合周边地区情形条件兴建的；
（二）设计计划中泛起的清静、手艺、经济、结构、质料、环保、节能等有重大不确定因素的；
（三）有特殊要求，需要举行设计计划手艺论证的。
一样平常修建工程项目，须要时，招标人也可举行涉及清静、手艺、经济、结构、质料、环保、节能中的一个或多个方面的专项手艺论证，以确保修建计划的清静性和合理性。
第三十一条 投标文件有下列情形之一的，经评标委员会评审后按废标处置惩罚或被反对：
（一）投标文件中的投标函无投标人公章（有用签署）、投标人的法定代表人有用签章及未有响应资格的注册修建师有用签章的；或者投标人的法定代表人授权委托人没有经有用签章的正当、有用授权委托书原件的；
（二）以联合体形式投标，未向招标人提交配合签署的联合体协议书的；
（三）投标联合体通过资格预审后在组成上爆发转变的；
（四）投标文件中标明的投标人与资格预审的申请人在名称和组织结构上保存实质性差别的；
（五）未按招标文件划定的名堂填写，内容不全，未响应招标文件的实质性要求和条件的，经评标委员会评审未通过的；
（六）违反体例投标文件的相关划定，可能对评标事情爆发实质性影响的；
（七）与其他投标人勾通投标，或者与招标人勾通投标的；
（八）以他人名义投标，或者以其他方法弄虚作假的；
（九）未按招标文件的要求提交投标包管金的；
（十）投标文件中允许的投标有用期短于招标文件划定的；
（十一）在投标历程中有商业行贿行为的；
（十二）其他违反招标文件划定实质性条款要求的。
评标委员会对投标文件确以为废标的，应当由三分之二以上评委签字确认。
第三十二条 有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：
（一）所有投标均做废标处置惩罚或被反对的；
（二）评标委员会界定为缺乏格标或废标后，因有用投标人缺乏3个使得投标显着缺乏竞争，评标委员会决议反对所有投标的；
（三）赞成延伸投标有用期的投标人少于3个的。
