关于印发《青海省衡宇修建及市政基础设施工程项目工程量清单招标投标治理步伐》的通知
青建法〔2010〕544号
西宁市建委、各州、地建设局 ，西宁市开发区建设局 ，各有关单位：
现将《青海省衡宇修建及市政基础设施工程项目工程量清单招标投标治理步伐》印发给你们 ，请遵照执行。在执行历程中有何问题和建议 ，请实时向我厅反应。原《青海省衡宇修建及市政基础设施项目工程量清单招标评标定标步伐》（青建法〔2004〕284号）同时废止。
附件：《青海省衡宇修建及市政基础设施工程项目工程量清单招标投标治理步伐》
青海省住房和城乡建设厅
二?一?年八月十日
抄送：住房和城乡建设部修建市场羁系司 ，省政府法制办、省监察厅、省发改委 ，本厅各向导 ，有关处室、站、办、中心 ，存档。
青海省衡宇修建及市政基础设施工程项目工程量清单招标投标治理步伐
第一章 总 则
第一条 为进一步规范我省衡宇修建和市政基础设施工程工程量清单招标投标活动 ，维护招标投标当事人正当权益 ，确保工程质量 ，提高投资效益 ，凭证《中华人民共和国招标投标法》、《青海省实验〈中华人民共和国招标投标法〉步伐》以及《衡宇修建和市政基础设施工程施工招标投标治理步伐》(建设部令第89号)、国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）等执法、规则和规章 ，连系本省现实 ，制订本步伐。
第二条 在本省行政区域内 ，凡实验工程量清单招标的种种衡宇修建和市政基础设施工程招标投标活动及其监视治理 ，适用本步伐。
本步伐所称衡宇修建工程是指种种衡宇修建及其隶属设施和与其配套的线路、管道、装备装置工程及室内外装饰装修工程。
市政基础设施工程是指都会蹊径及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处置惩罚、垃圾处置惩罚、防洪、地下公共设施及隶属设施的土建、管道、装备装置工程。
第三条 所有使用国有资金投资或国有资金控股或者占主导职位的衡宇修建和市政基础设施工程切合《青海省人民政府办公厅转发省发改委关于青海省工程建设项目招标规模和规模标准划定》（青政办〔2004〕75号）要求的 ，应当实验工程量清单招标。非国有资金投资的是否实验工程量清单招标 ，由招标人自行决议。
第四条 工程量清单作为招标文件的主要组成部分 ，应按以下内容举行体例 ，分发给投标人：
（1）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008） ；
（2）省住房城乡建设行政主管部分揭晓的计价依据和步伐 ；
（3）建设工程设计文件和手艺资料 ；
（4）与建设工程项目有关的标准和规范 ；
（5）招标文件及其增补通知和投规范备会答疑纪要 ；
（6）施工现场情形、工程特点及通例施工计划。
工程量清单应由具有体例能力的招标人或其委托具有响应资质的工程造价咨询机构体例 ，工程量清单上应加盖单位公章和注册造价工程师执业印章 ，不然工程量清单无效。招标人应对工程量清单的完整性和准确性认真。
第五条 接纳工程量清单招标的工程 ，招标人应体例招标控制价。招标人体例的招标控制价应在招标文件中载明 ，或于开标前三日内宣布招标通告网络媒体等形式如实宣布 ，不得随意上调或下浮。投标人的投标报价高于招标控制价的 ，其投标将被拒绝。
第六条 省住房城乡建设行政主管部分依法对衡宇修建和市政工程项目工程量清单招标投标活动实验监视治理 ，查处工程量清单招标投标活动中的违法违规行为。
各州、地、市（开发区）、县住房城乡建设行政主管部分认真本行政区域内衡宇修建和市政工程项目工程量清单招标投标活动的监视治理。详细的监视治理事情可以委托招标投标羁系机构认真实验。
第七条 国有投资的衡宇修建和市政基础设施工程项目工程量清单招标投标活动应当凭证国办发〔2002〕21号和青政办〔2002〕75号文件要求 ，在依法设立的有形修建市。唇ㄉ韫こ躺庵行模┕婢傩。
第二章 招 标
第八条 衡宇修建和市政基础设施工程项目工程量清单招标由招标人在工程所在地招标投标羁系机构的监视下自行或委托具有响应资格的招标署理机构依法组织实验。招标人自行组织工程量清单招标的 ，应当具备本步伐第十二条划定的条件。
第九条 衡宇修建和市政基础设施工程工程量清单招标应当具备下列条件：
（一）凭证国家和本省有关划定需要推行审批手续且已获得批准并已取得建设用地手续和建设工程妄想允许证 ；
（二）具有响应的建设资金或资金泉源已经落实 ；
（三）有知足招标需要并经由审查的施工图设计文件 ；
（四）执法、规则等划定的其它条件。
第十条 应实验工程量清单招标的衡宇修建和市政基础设施工程项目 ，有下列情形之一 ，凭证国家和本省划定经批准可以约请招标：
（一）因项目手艺重大或者有特殊要求 ，只有少数潜在投标人可供选择的 ；
（二）受自然资源或者情形限制的 ；
（三）涉及国家清静、国家神秘或者抢险救灾 ，相宜招标但不宜果真招标的 ；
（四）果真招标所需用度和时间与项目的价值不相当 ，不切合经济合理性要求的 ；
（五）执法、规则划定其他不宜果真招标的。
第十一条 建设工程项目有下列情形之一的 ，经建设行政主管部分备案 ，可以不举行招标：
（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程 ，且承包人未爆发变换的 ；
（二）修建施工企业自建自用的工程 ，且该企业资质品级切合工程建设项目要求的 ；
（三）在建工程追加的隶属小型工程或者主体加层工程 ，且原中标人仍具备承包能力的 ；
（四）执法、规则划定其它可以不举行招标的。
第十二条 实验衡宇修建和市政工程项目工程量清单招标的项目 ，招标人自行办理招标事宜的 ，应当向工程所在地招标投标监视治理机构备案 ，并报送下列书面质料：
（一）法人营业执照、法人代表证实书或者证实文件 ；
（二）内设专门招标机构的基本情形 ；
（三）有与工程规模、庞洪水平相顺应并具有同类工程建设项目招标履历、熟悉有关工程建设项目招标执律例则的工程手艺、经济及工程治理的专业职员 ，其中具有相关专业中级以上职称的自有专业职员不少于三人 ；招标人自行体例招标控制价的 ，应具有专业齐全并具备响应资格的注册于本单位的工程造价执业职员 ，其中注册造价工程师不少于一人。
（四）其他执律例则划定的质料。
第十三条 衡宇修建和市政基础设施工程项目工程量清单招标应按下列程序举行：
（一）实验招标备案 ；
（二）宣布招标通告 ，或发出投标约请书 ；
（三）体例资格预审文件、招标文件 ；
（四）对投标申请人举行资格审查 ，确定投标人 ；
（五）发售招标文件 ；
（六）组织投标人踏勘现场、答疑 ；
（七）依法组建评标委员会 ；
（八）开标、评标、定标 ；
（九）发出中标通知书 ；
（十）签署修建工程发包承包条约。
第十四条 招标人或其委托的招标署理机构应当在宣布招标通告或者发出投标约请书的五个事情日前 ，向工程所在地招标投标监视治理机构报送下列质料：
（一）凭证国家和本省有关划定办理审批手续的各项批准文件 ；
（二）自行招标的 ，报送本步伐第十二条所要求的书面质料 ，包括专业手艺职员的名单、职称证书、执业资格证书、本单位自有职员及其事情履历的证实质料。委托招标的 ，报送受委托招标署理机构的资质证书及委托署理条约 ；
（三）执法、规则等划定的其它质料。
招标投标监视治理机构对报送的质料未提出异议的 ，招标人或招标署理机构可以实验招标投标活动。
第十五条 实验工程量清单招标的衡宇修建和市政工程项目 ，招标人应按划定在国家或省指定媒体宣布招标通告。
约请招标的建设工程项目 ，招标人应向三个以上具备肩负该招标项目能力的法人或者其它组织发出投标约请书。
第十六条 招标通告或者投标约请书一样平常应当载明下列主要内容：
（一）招标人的名称和地点 ；
（二）招标工程的性子、规模、所在、工期 ；
（三）工程资金泉源及落真相形 ；
（四）工程承包方法 ；
（五）投标人的资质要求 ；
（六）招标事情时间安排 ；
（七）获取资格预审文件或招标文件的要领和所需用度。
第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审。凡国有资金投资的衡宇修建和市政工程项目除深基坑修建、超高层修建、都会轨道交通、大型桥梁、污水处置惩罚、地下公共设施等重大工程和大型工程项目可举行资格预审外 ，其他工程应举行资格后审。
实验资格预审的 ，当及格申请人数目过多时 ，可接纳随机抽取的方法选择划定命目的及格申请人加入投标。其中 ，工程投资额1000万元以上的工程项目 ，入围的及格申请人应当不少于9个 ，工程投资额1000万元以下的工程项目 ，入围的及格申请人应当不少于7个。
实验资格预审应凭证住房和城乡建设部《衡宇修建和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《关于进一步增强我省衡宇修建和市政基础设施工程资格预审治理事情的通知》（青建工〔2007〕316号）详细实验。
实验资格后审的 ，招标文件应当明确及格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审要领。
第十八条 招标人在发出招标通告、投标约请书或者售出资格预审文件或招标文件后不得私自终止招标。
第十九条 招标人应当自行或者委托招标署理机构体例招标文件。招标文件应当凭证住房和城乡建设部《衡宇修建和市政工程标准施工招标文件》（建市〔2010〕88号）和《青海省衡宇修建和市政工程项目工程量清单招标文件树模文本》的划定要求体例 ，包括下列内容：
（一）投标须知。包括工程概况 ，招标规模 ，标段划分 ，工期要求 ，质量标准 ，现场踏勘和答疑安排 ，投标文件体例、提交、修改、撤回的要求 ，投标报价要求 ，投标有用期 ，评标的标准、原则和要领 ，开标的时间、所在等 ；
（二）招标工程的手艺要求和设计文件 ；
（三）招标工程的工程量清单 ；
（四）投标标函、标书的名堂及附录 ；
（五）拟签署条约的主要条款 ；
（六）投标包管金、履约担保、支付担保的方法及额度 ；
（七）要求投标人提交的其它质料。
第二十条 招标人应当将资格预审文件、招标文件报工程所在地招标投标监视治理机构备案 ，对内容不全或不切合有关划定的文件不予备案。
招标人应将备案及格的资格预审文件、招标文件向投标报名人、资格预审及格的投标申请人或者被约请人发售。
第二十一条 招标人对已发出的招标文件举行须要的澄清或者修改的 ，应当在投标文件提交阻止时间十五日前 ，以书面形式通知所有招标文件收受人 ，并同时报工程所在地招标投标监视治理机构备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十二条 招标文件发出后 ，投标人对招标文件或现场踏勘有疑问需要澄清的 ，应当在投标阻止时间至少十五日前以书面形式向招标人提出。招标人应当在投标阻止时间十五日前以书面形式或者召开投规范备会的形式向所有投标人举行一致的解答。召开投规范备会的 ，应形成投规范备会答疑纪要 ，并以书面形式通知所有投标人 ，同时报工程所在地招标投标羁系机构备案。书面回复和投规范备会答疑纪要与招标文件具有一律效力。
第三章 投 标
第二十三条 投标人应当具备响应的资质（资格） ，并应知足招标文件提出的工程业绩、企业信誉、手艺能力、项目司理资格、财务状态等要求。
第二十四条 投标人的投标报价应凭证国家和自治区有关工程量清单计价的划定体例 ，由投标人自主确定报价 ，但不得低于本钱。
第二十五条 投标报价中的清静文明施工费、规费、税金为不可竞争用度 ，应按响应划定足额计取。招标人的招标控制价也应按响应划定足额计取。
投标人在投标报价中 ，对上述用度举行让利或者优惠的 ，应作废标处置惩罚。
第二十六条 招标文件要求投标人提供电子标书时 ，投标人应按招标文件的划定制作和提供电子标书。
当招标文件划定接纳书面和电子标书两种形式时 ，投标人所投书面标书与电子标书纷歧致时 ，视为无效投标文件。其中：商务标的书面标书与电子标书纷歧致时 ，以书面为主。
第二十七条 投标人有下列情形之一的 ，榨取加入投标 ，遮掩真相骗取中标的 ，中标无效：
（一）企业被责令休业 ；
（二）投标资格被暂 ；蜃鞣 ；
（三）工业被接受、冻结或处于休业状态 ；
（四）与招标人为统一法定代表人 ；
（五）执法、规则等划定的其它情形。
第二十八条 投标人应当凭证建设工程造价治理的有关划定及招标文件的要求自主报价和体例投标文件 ，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应 ，并对投标文件的真实性认真。
招标文件允许投标人提供替换计划的 ，投标人可以凭证招标文件的要求提交替换计划 ，并做出响应报价。
第二十九条 投标文件一样平常应包括下列内容：
(l)投标函及投标函附录 ； (2)法定代表人身份证实或附有法定代表人身份证实的授权委托书 ；(3)联合体协议书 ；(4)投标包管金 ；(5)已标价工程量清单 ；(6)施工组织设计 ；(7)项目治理机构 ；(8)拟分包项目情形表 ；(9)资格审查资料 ；(10)投标人须知前附表划定的其他质料。
第三十条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担 ？梢越幽赏侗瓯：蛘咄侗臧芙鸬姆椒 ，其额度一样平常不得凌驾投标总价的百分之二 ，最高不得凌驾八十万元人民币。
第三十一条 投标人应当凭证招标文件要求的方法和金额 ，向招标人提交投标保函或者向招标人交纳投标包管金。
在评标事情竣事后的五个事情日内 ，招标人应当向非中标候选人足额退还其投标包管金本金或保函 ；在招标人与中标人签署条约后五个事情日内 ，向中标人和其它中标候选人足额退还其投标包管金本金或保函。
第三十二条 投标人不得以低于其企业本钱的报价竞标 ，不得以他人名义投标或者以其它方法弄虚作假 ，骗取中标。
第四章 开标、评标和定标
第三十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件阻止时间的统一时间果真举行 ，并接受招标投标羁系机构的监视 ？昃刍嵊烧斜耆嘶蚱湮械恼斜晔鹄砘怪鞒 ，约请所有投标人加入。
第三十四条 发明投标人有下列情形之一的 ，其投标文件无效：
（一）投标文件（投标书）无投标人盖章并无法定代表人或法定代表人授权的署理人签字或盖章的 ；
（二）组成联合体投标的 ，投标文件未附联合体各方配合投标协议的 ；
（三）投标文件未按要求密封的 ；
（四）投标人名称或组织机构与资格预审时纷歧致或者投标人相关证件的名称纷歧致的 ；
（五）投标人未按要求提交投标包管金或者保函的。
第三十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会认真。评标委员会认真人由评标委员会推选爆发或由招标人指定。评标委员会由招标人熟悉相关营业的代表 ，以及有关手艺、经济等方面的专家组成 ，成员人数为五人以上单数。评标委员会成员的名单在中标效果确定前应当保密。评标委员会中工程造价类评委应不少于评委总数的三分之一。手艺标和经济标脱离自力评审 ，每个评委对投标人手艺标的评审 ，最高分与最低分不得相差5分及以上 ，不然作废票处置惩罚。
第三十六条 评标时应首先举行清标 ，清标事情可以使用盘算机辅助评标系统 ，清标事情主要包括以下内容：
(一)核实投标人是否按招标人提供的工程量清单填报价钱 ，所填项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量是否与招标人提供的一致 ；
(二)投标人投标总价与其分部分项工程费、步伐项目费、其他项目费、规费、税金五项用度之和是否一致 ；
(三)核实不可竞争用度 ，主要包括清静文明施工费、规费、税金。
第三十七条关于清标时发明的投标误差 ，评标委员会应当依据执法、规则、规章和招标文件的划定认定误差的偏离水平 ，不得随意确认无效投标文件。执法、规则、规章和招标文件未划定作为重大误差的 ，一律作为细微误差 ，评标委员会可以要求要求投标人补正。
第三十八条 起源评标时有下列情形之一的 ，该投标人的投标文件无效：
（一）实验资格后审的 ，投标人未携带营业执照、企业资质证书及业绩审核手册、清静生产允许证、省外修建企业进青挂号证书、制作师注册证书（项目司理资质证书）、法定代表人或者企业法定代表人授权委托书及其身份证等有用证件（原件或经公证的复印件）以及投标文件未装入复印件的 ；
（二）投标文件未按招标文件的划命名堂填写 ，内容不全或要害词字迹模糊、无法识别的 ；
（三）投标报价高于招标控制价的 ；
（四）投标人递交两份或多份内容差别的投标文件或针对统一项目有多个差别报价的 ，但按招标文件划定可提交替换投标计划的除外 ；
（五）投标人私自改动招标人提供的工程量清单内容（包括其他项目清单）的
