第一章总则

第一条 为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场治理系统，凭证《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实验条例》等执法、行政规则，制订本步伐。

第二条 在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘探设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本步伐。

第三条 交通运输部认真天下公路工程建设项目招标投标活动的监视治理事情。

省级人民政府交通运输主管部分认真本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监视治理事情。

第四条 各级交通运输主管部分应当凭证国家有关划定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源生意平台举行。

第五条 各级交通运输主管部分应当凭证国家有关划定，推进公路工程建设项目电子招标投标事情。招标投标活动信息应当果真，接受社会公众监视。

第六条 公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等历程录音录像并存档备查。

第二章招标

第七条 公路工程建设项目招标人是提出招标项目、举行招标的项目法人或者其他组织。

第八条 关于凭证国家有关划定需要推行项目审批、批准手续的依法必需举行招标的公路工程建设项目，招标人应当凭证项目审批、批准部分确定的招标规模、招标方法、招标组织形式开展招标。

公路工程建设项目推行项目审批或者批准手续后，方可开展勘探设计招标;起源设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标;施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。

施工招标接纳资格预审方法的，在起源设计文件批准后，可以举行资格预审。

第九条 有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不举行招标：

(一)涉及国家清静、国家神秘、抢险救灾或者属于使用扶贫资金实验以工代赈、需要使用农民工等特殊情形;

(二)需要接纳不可替换的专利或者专有手艺;

(三)采购人自身具有工程施工或者提供效劳的资格和能力，且切正当定要求;

(四)已通过招标方法选定的特许谋划项目投资人依法能够自行施工或者提供效劳;

(五)需要向原中标人采购工程或者效劳，不然将影响施工或者功效配套要求;

(六)国家划定的其他特殊情形。

招标人不得为适用前款划定弄虚作假，规避招标。

第十条 公路工程建设项目接纳果真招标方法的，原则上接纳资格后审步伐对投标人举行资格审查。

第十一条 公路工程建设项目接纳资格预审方法果真招标的，应当凭证下列程序举行：

(一)体例资格预审文件;

(二)宣布资格预审通告，发售资格预审文件，果真资格预审文件要害内容;

(三)吸收资格预审申请文件;

(四)组建资格审查委员会对资格预审申请人举行资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告;

(五)凭证资格审查效果，向通过资格预审的申请人发出投标约请书;向未通过资格预审的申请人发出资格预审效果通知书，见告未通过的依据和缘故原由;

(六)体例招标文件;

(七)发售招标文件，果真招标文件的要害内容;

(八)需要时，组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投规范备会;

(九)吸收投标文件，果真开标;

(十)组建评标委员会评标，评标委员会编写评标报告、推荐中标候选人;

(十一)公示中标候选人相关信息;

(十二)确定中标人;

(十三)体例招标投标情形的书面报告;

(十四)向中标人发出中标通知书，同时将中标效果通知所有未中标的投标人;

(十五)与中标人订立条约。

接纳资格后审方法果真招标的，在完成招标文件体例并宣布招标通告后，凭证前款程序第(七)项至第(十五)项举行。

接纳约请招标的，在完成招标文件体例并发出投标约请书后，凭证前款程序第(七)项至第(十五)项举行。

第十二条 国有资金占控股或者主导职位的依法必需举行招标的公路工程建设项目，接纳资格预审的，招标人应当凭证有关划定组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会的专家抽取以及资格审查事情要求,应当适用本步伐关于评标委员会的划定。

第十三条 资格预审审查步伐原则上接纳及格制。

资格预审审查步伐接纳及格制的，切合资格预审文件划定审查标准的申请人均应当通过资格预审。

第十四条 资格预审审查事情竣事后，资格审查委员会应当体例资格审查报告。资格审查报告应当载明下列内容：

(一)招标项目基本情形;

(二)资格审查委员会成员名单;

(三)监视职员名单;

(四)资格预审申请文件递友好况;

(五)通过资格审查的申请人名单;

(六)未通过资格审查的申请人名单以及未通过审查的理由;

(七)评分情形;

(八)澄清、说明事项纪要;

(九)需要说明的其他事项;

(十)资格审查附表。

除前款划定的第(一)、(三)、(四)项内容外，资格审查委员会所有成员应当在资格审查报告上逐页签字。

第十五条 资格预审申请人对资格预审审查效果有异议的，应当自收到资格预审效果通知书后3日内提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出回复;作出回复前，应当暂停招标投标活动。

招标人未收到异议或者收到异议并已作出回复的，应当实时向通过资格预审的申请人发出投标约请书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

第十六条 对依法必需举行招标的公路工程建设项目，招标人应当凭证交通运输部制订的标准文本，连系招标项目详细特点和现实需要，体例资格预审文件和招标文件。

资格预审文件和招标文件应当载明详细的评审程序、标准和要领，招标人不得另行制订评审细则。

第十七条 招标人应当凭证省级人民政府交通运输主管部分的划定，将资格预审文件及其澄清、修改，招标文件及其澄清、修改报响应的交通运输主管部分备案。

第十八条 招标人应当自资格预审文件或者招标文件最先发售之日起，将其要害内容上传至具有招标监视职责的交通运输主管部分政府网站或者其指定的其他网站上举行果真，果真内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查步伐、评标步伐、招标人联系方法等，果真时间至提交资格预审申请文件阻止时间2日前或者投标阻止时间10日前竣事。

招标人发出的资格预审文件或者招标文件的澄清或者修改涉及到前款划定的果真内容的，招标人应当在向交通运输主管部分备案的同时，将澄清或者修改的内容上传至前款划定的网站。

第十九条 潜在投标人或者其他利害关系人可以凭证国家有关划定对资格预审文件或者招标文件提出异议。招标人应当对异议作出书面回复。未在划准时间内作出书面回复的，应当顺延提交资格预审申请文件阻止时间或者投标阻止时间。

招标人书面回复内容涉及影响资格预审申请文件或者投标文件体例的，应当凭证有关澄清或者修改的划定，调解提交资格预审申请文件阻止时间或者投标阻止时间，并以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。

第二十条 招标人应当合理划分标段、确定工期，提出质量、清静目的要求，并在招标文件中载明。标段的划分应当有利于项目组织和施工治理、各专业的衔接与配合，不得使用划分标段规避招标、限制或者倾轧潜在投标人。

招标人可以实验设计施工总承包招标、施工总承包招标或者分专业招标。

第二十一条 招标人连系招标项目的详细特点和现实需要,设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要职员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不对理的条件限制、倾轧潜在投标人或者投标人。

除《中华人民共和国招标投标法实验条例》第三十二条划定的情形外，招标人有下列行为之一的，属于以不对理的条件限制、倾轧潜在投标人或者投标人：

(一)设定的资质、业绩、主要职员、财务能力、履约信誉等资格、手艺、商务条件与招标项目的详细特点和现实需要不相顺应或者与条约推行无关;

(二)强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业认真人、手艺认真人等特定职员亲自购置资格预审文件、招标文件或者加入开标活动;

(三)通过设置备案、挂号、注册、设立分支机构等无执法、行政规则依据的不对理条件，限制潜在投标人或者投标人进入项目所在地举行投标。

第二十二条 招标人应当凭证国家有关划定，连系招标项目的详细特点和现实需要，合理确定对投标人主要职员以及其他治理和手艺职员的数目和资格要求。投标人拟投入的主要职员应当在投标文件中举行填报，其他治理和手艺职员的详细人选由招标人和中标人在条约谈判阶段确定。关于特殊重大的特大桥梁和专长隧道项目主体工程和其他有特殊要求的工程，招标人可以要求投标人在投标文件中填报其他治理和手艺职员。

本步伐所称主要职员是指设计认真人、总监理工程师、项目司理和项目总工程师等项目治理和手艺认真人。

第二十三条 招标人可以自行决议是否体例标底或者设置最高投标限价。招标人不得划定最低投标限价。

接受委托体例标底或者最高投标限价的中介机构不得加入该项目的投标，也不得为该项目的投标人体例投标文件或者提供咨询。

第二十四条 招标人应当严酷遵守有关执法、行政规则关于种种包管金收取的划定，在招标文件中载明包管金收取的形式、金额以及返还时间。

招标人不得以任何名义增设或者变相增设包管金或者随意更改招标文件载明的包管金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审时代收取任何形式的包管金。

第二十五条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标包管金的，投标包管金不得凌驾招标标段估算价的2%。投标包管金有用期应当与投标有用期一致。

依法必需举行招标的公路工程建设项目的投标人，以现金或者支票形式提交投标包管金的，应当从其基本账户转出。投标人提交的投标包管金不切合招标文件要求的，应当反对其投标。

招标人不得挪用投标包管金。

第二十六条 招标人应当凭证国家有关执律例则划定，在招标文件中明确允许分包的或者不得分包的工程和效劳，分包人应当知足的资格条件以及对分包实验的治理要求。

招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。

招标人有下列行为之一的，属于前款所称的歧视性条款：

(一)以分包的事情量规模作为反对投标的条件;

(二)对投标人切合执律例则以及招标文件划定的分包妄想设定扣分条款;

(三)凭证分包的事情量规模对投标人举行区别评分;

(四)以其他不对理条件限制投标人举行分包的行为。

第二十七条 招标人应当在招标文件中合理划分双方危害，不得设置将应由招标人肩负的危害转嫁给勘探设计、施工、监理等投标人的不对理条款。招标文件应当设置合理的价钱调解条款，明确约定条约价款支付限期、利息计付标准和日期，确保双方主体职位一律。

第二十八条 招标人应当凭证招标项目的详细特点以及本步伐的相关划定，在招标文件中合理设定评标标准和要领。评标标准和要领中不得含有倾向或者倾轧潜在投标人的内容，不得故障或者限制投标人之间的竞争。榨取接纳抽签、摇号等博彩性方法直接确定中标候选人。

第二十九条 以暂估价形式包括在招标项目规模内的工程、货物、效劳，属于依法必需举行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当依法举行招标。招标项目的条约条款中应当约定认真实验暂估价项目招标的主体以及响应的招标程序。

第三章投标

第三十条 投标人是响应招标、加入投标竞争的法人或者其他组织。

投标人应当具备招标文件划定的资格条件，具有肩负所投标项目的响应能力。

第三十一条 投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要职员资历和现在在岗情形、信用品级等信息，应当与其在交通运输主管部分公路建设市场信用信息治理系统上填报并宣布的相关信息一致。

第三十二条 投标人应当凭证招标文件要求装订、密封投标文件，并凭证招标文件划定的时间、所在和方法将投标文件送达招标人。

公路工程勘探设计和施工监理招标的投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和手艺文件，第二信封内为报价文件。

对公路工程施工招标，招标人接纳资格预审方法举行招标且评标要领为手艺评分最低标价法的，或者接纳资格后审方法举行招标的，投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和手艺文件，第二信封内为报价文件。

第三十三条 投标文件凭证要求送达后，在招标文件划定的投标阻止时间前，投标人修改或者撤回投标文件的，应当以书面翰札形式通知招标人。

修改投标文件的翰札是投标文件的组成部分，其体例形式、密封方法、送达时间等，适用对投标文件的划定。

投标人在投标阻止时间前撤回投标文件且招标人已收取投标包管金的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还其投标包管金。

投标阻止后投标人作废投标文件的，招标人可以不退还投标包管金。

第三十四条 投标人凭证招标文件有关分包的划定，拟在中标后将中标项目的部分事情举行分包的，应当在投标文件中载明。

投标人在投标文件中未列入分包妄想的工程或者效劳，中标后不得分包，执律例则或者招标文件尚有划定的除外。

第四章开标、评标和中标

第三十五条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件阻止时间的统一时间果真举行;开标所在应当为招标文件中预先确定的所在。

投标人少于3个的，不得开标，投标文件应当就地退还给投标人;招标人应当重新招标。

第三十六条 开标由招标人主持，约请所有投标人加入？昀逃Φ奔吐，并存档备查。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当就地作出回复，并制作纪录。未加入开标的投标人，视为对开标历程无异议。

第三十七条 投标文件凭证招标文件划定接纳双信封形式密封的，开标分两个办法果真举行：

第一办法对第一信封内的商务文件和手艺文件举行开标，对第二信封不予拆封并由招标人予以封存;

第二办法宣布通过商务文件和手艺文件评审的投标人名单，对其第二信封内的报价文件举行开标，宣读投标报价。未通过商务文件和手艺文件评审的，对其第二信封不予拆封，并就地退还给投标人;投标人未加入第二信封开标的，招标人应当在评标竣事后实时将第二信封原封退还投标人。

第三十八条 招标人应当凭证国家有关划定组建评标委员会认真评标事情。

国家审批或者批准的高速公路、一级公路、自力桥梁和自力隧道项目，评标委员会专家应当由招标人从国家重点公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取;其他公路工程建设项目的评标委员会专家可以从省级公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取，也可以从国家重点公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取。

关于手艺重大、专业性强或者国家有特殊要求，接纳随机抽取方法确定的评标专家难以包管胜任评标事情的特殊招标项目，可以由招标人直接确定。

第三十九条交通运输部认真国家重点公路工程建设项目评标专家库的治理事情。

省级人民政府交通运输主管部分认真本行政区域公路工程建设项目评标专家库的治理事情。

第四十条评标委员会应当民主推荐一名主任委员，认真组织评标委员会成员开展评标事情。评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员享有一律权力与义务。

第四十一条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得昭示或者体现其倾向或者倾轧特定投标人。

评标所必需的信息主要包括招标文件、招标文件的澄清或者修改、开标记录、投标文件、资格预审文件。招标人可以协助评标委员会开展下列事情并提供相关信息：

(一)凭证招标文件，体例评标使用的响应表格;

(二)对投标报价举行算术性校核;

(三)以评标标准和要领为依据，列出投标文件相关于招标文件的所有误差，并举行归类汇总;

(四)盘问公路建设市场信用信息治理系统，对投标人的资质、业绩、主要职员资历和现在在岗情形、信用品级举行核实。

招标人不得对投标文件作出任何评价，不得居心遗漏或者片面摘录，不得在评标委员会对所有误差定性之前透露存有误差的投标人名称。

评标委员会应当凭证招标文件划定，周全、自力评审所有投标文件，并对招标人提供的上述相关信息举行核查，发明过失或者遗漏的，应当举行修正。

第四十二条评标委员会应当凭证招标文件确定的评标标准和要领举行评标。招标文件没有划定的评标标准和要领不得作为评标的依据。

第四十三条公路工程勘探设计和施工监理招标，应当接纳综合评估法举行评标，对投标人的商务文件、手艺文件和报价文件举行评分，凭证综合得分由高到低排序，推荐中标候选人。评标价的评分权重不宜凌驾10%，评标价得分应当凭证评标价与评标基准价的偏离水平举行盘算。

第四十四条公路工程施工招标，评标接纳综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、手艺评分最低标价法和综合评分法。

合理低价法，是指对通过起源评审的投标人，不再对其施工组织设计、项目治理机构、手艺能力等因素举行评分，仅依据评标基准价对评标价举行评分，凭证得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标要领。

手艺评分最低标价法，是指对通过起源评审的投标人的施工组织设计、项目治理机构、手艺能力等因素举行评分，凭证得分由高到低排序，对排名在招标文件划定命目以内的投标人的报价文件举行评审，凭证评标价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标要领。招标人在招标文件中划定的加入报价文件评审的投标人数目不得少于3个。

综合评分法，是指对通过起源评审的投标人的评标价、施工组织设计、项目治理机构、手艺能力等因素举行评分，凭证综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标要领。其中评标价的评分权重不得低于50%。

经评审的最低投标价法，是指对通过起源评审的投标人，凭证评标价由低到高排序，推荐中标候选人的评标要领。

公路工程施工招标评标，一样平常接纳合理低价法或者手艺评分最低标价法。手艺特殊重大的特大桥梁和专长隧道项目主体工程，可以接纳综合评分法。工程规模较小、手艺含量较低的工程，可以接纳经评审的最低投标价法。

第四十五条实验设计施工总承包招标的，招标人应当凭证工程地质条件、手艺特点和施工难度确定评标步伐。

设计施工总承包招标的评标接纳综合评分法的，评分因素包括评标价、项目治理机构、手艺能力、设计文件的优化建议、设计施工总承包管理计划、施工组织设计等因素，评标价的评分权重不得低于50%。

第四十六条评标委员会成员应当客观、公正、审慎地推行职责，遵守职业品德。评标委员会成员应当依据评标步伐划定的评审顺序和内容逐项完成评标事情，对自己提出的评审意见